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基层旧事:实事求是,难

【人】【生】如戏。{插入关键字}。总【有】【一】段【经】历、【一】【个】【过】程,印【在】心【中】,永远抹【不】【去】。【那】【一】件件难忘【的】【事】,如今想【起】,依然【会】陷入沉思。

农村“费改税”【的】风波

始【于】【上】世纪80【年】代初【的】农村【家】庭联【产】承包责任制,【本】质【是】打破【长】期实【行】【的】【以】【生】【产】队【为】单位、【对】土【地】统【一】耕【种】、按劳【分】配【的】“【大】锅饭”【生】【产】【方】式,【把】土【地】承包给农【民】,【分】户【经】营。“交够【我】【国】【的】,留足集体【的】,剩【下】【的】【全】【是】【自】己【的】”,【是】“【大】包干”【的】【经】典【分】配原则,【这】【是】祖【国】农【民】【的】【一】【大】创造。但【是】【后】【来】【发】现,什么【是】“交够”,什么算“留足”,缺乏客观标准,很难界【定】清楚,【从】【而】导致【了】【我】【国】、集体与农【民】【三】者关系【的】【不】明确、【不】清楚,【这】【就】【为】【后】【来】【一】些【地】【方】集体单【方】【面】撕毁与农户【的】土【地】承包合【同】,随意向农【民】伸手、摊派留【下】【了】制度性缺陷【和】隐患。

【为】此,【中】央确【定】【从】2001【年】开始,【对】现【行】农村税费制度【进】【行】变革,按照市场【经】济与依【法】治【国】【的】【要】求,规范【我】【国】、集体与农【民】【之】间【的】【分】配关系,遏制【面】向农【民】【的】乱收费、乱集资、乱罚款【和】各【种】摊派,【从】根【本】【上】解决农【民】负担【过】重【问】题,调【动】农【民】积极性,巩固农村变革【成】果。【这】【是】广【大】农【民】拍手称快【的】【事】情。

【这】次农村税费制度【的】【主】【要】内容概括【为】“【三】取消、【两】调整、【一】变革”。“【三】取消”,【就】【是】取消乡统筹【和】农村培育集资等专门向农【民】征收【的】【行】政【事】业性收费【和】【行】政【部】门性基金、集资;取消屠宰税;取消统【一】规【定】【的】劳【动】积累【工】【和】义务【工】。“【两】调整”,【就】【是】调整现【行】农业税【国】策【和】调整农业特【产】税【国】策。“【一】变革”,【就】【是】变革现【行】村提留征收使【用】办【法】。

【工】【作】【的】重点【是】调整农业税【国】策。山东省【行】政【部】门明确规【定】:农业税计税【面】积【为】农【民】第【二】轮承包土【地】合【同】耕【种】农【作】物【面】积;计税【产】量【为】1994【年】至1998【年】5【年】农【作】物平均【年】【产】量;计税税率【为】6%;计税价格按2000【年】【中】等【小】麦价格计算,并保持3【年】【不】变。

【国】策【是】明确【的】,难点【是】如何操【作】。【上】级规【定】,【产】量【要】逐户统计,实【事】求【是】。农户粮食总【产】量×粮食价格×6%税率,即【是】纳税额。但【是】【我】【们】【在】调查研究【中】【发】现,粮食【产】量按户统计,既【不】现实,【也】【不】合理。

【不】现实。菏泽市2000【年】总【人】口849万,总户数223万。其【中】农业【人】口750万,户数190万。【对】每【年】【的】粮食【产】量,农户【大】【多】【没】【有】准确【的】记录,统计【前】5【年】【的】粮食【产】量,只【能】报【个】“【大】约数”。况且牵扯【到】纳税,【都】想少报【一】点。再【就】【是】,【这】么【多】农户,逐户【上】门登记,【人】力【和】【时】间【也】【是】【个】【问】题。

【不】合理。【同】【样】【面】积【和】质量【的】承包【地】,因【为】【多】【种】原因,如思想重视程度、浇水施肥【多】少、技术管理水平,等等,粮食【产】量往往相差很【大】。如果【产】量高【就】【多】缴税,【产】量低【就】少缴税,荒废绝【产】【就】【不】【用】缴税,【这】【对】农户【来】【说】显然【是】【不】公平【的】。【长】期【下】【去】,【不】利【于】增加投入、改良土壤、培肥【地】力、科【学】【种】田。

【为】此,菏泽市【在】深入调查研究、广泛征求基层干【部】【和】广【大】农【民】意【见】【的】基础【上】,【从】实际【出】【发】,制【定】【了】【一】【个】【全】货币【的】实施【方】案。将【全】市1200万亩承包农田,按土【地】【所】处位置、土壤土质、肥沃程度、水浇条件等因素,综合平衡,【分】【成】【一】【二】【三】级,逐村公示。如巨野县、郓城县【都】【有】【十】几万亩【大】洼,几乎【年】【年】遭水淹,【产】量很低,【就】划【为】【三】级,东明、鄄城、曹县、单县等县100【多】万亩黄河滩区【和】60万亩黄河故【道】土【地】,【也】划【为】【三】级。【三】级承包【地】每【年】缴税40元,【二】级承包【地】50元,【一】级承包【地】60元。【这】【样】,【全】市实际征收农业税总额,与按照原【来】统计【的】【全】市粮食总【产】收取农业税总额【大】致相【同】。【这】【个】【方】案公示【之】【后】,【全】市【上】【下】意【见】比较【一】致。农【民】认【为】【这】【样】收税比较公平,县乡干【部】认【为】【这】【样】操【作】非常简便【可】【行】,理论界【和】农村【国】策教授认【为】体现【了】实【事】求【是】【的】原则。

菏泽市委、市【行】政【部】门研究【后】,正式【行】文报省审批。但【是】,省【有】关【部】门认【为】菏泽【的】【方】案【不】符合【我】【国】规【定】,【不】予批准。【有】【人】认【为】菏泽独【出】心裁,【是】无原则乱【来】。

【我】【们】与省【有】关【部】门协商,请求【他】【们】将菏泽【的】想【法】向【我】【国】【有】关【部】门汇报【一】【下】,【看】【看】【能】否变通执【行】,【得】【到】省领导【的】支持。

几【天】【后】,由【国】务院“农村税费变革领导【小】组办公室”【一】位司【长】带领【的】考察组【来】【到】菏泽,【他】【们】听取【了】市【里】【的】汇报,并深入各县现场考察,随机召开村【民】座谈【会】征求意【见】。回【去】【后】【经】【过】慎重研究,通知山东省【和】菏泽市【行】政【部】门,菏泽【的】农村税费变革【方】案符合【我】【国】【的】【大】政【方】针,符合菏泽【的】实际情况,【可】【以】【这】【样】操【作】。但省【里】【要】按照【我】【国】【和】省【里】【的】规【定】批复,【不】留【后】遗症。

【从】实际【出】【发】制【定】【的】变革【方】案【得】【到】肯【定】,菏泽【的】【同】志很高兴。菏泽按照【这】【个】【方】案推【进】农村费改税变革,【进】展顺利,农【民】【和】干【部】【都】很满意。但【也】【有】些疑惑:既然【可】【行】,【为】什么【不】光明正【大】【地】批准呢?

实【事】求【是】,话【好】【说】,【事】难做,历【来】如此。

黄河“【生】【产】堤”【的】纠结

黄河穿【过】菏泽4【个】县区,【大】堤【长】155公【里】,【两】条【大】堤【之】间【是】河滩,最宽【的】【地】【方】超【过】10公【里】。河【道】【在】河滩【上】蜿蜒【前】【行】,总【长】188公【里】。【大】堤内【有】几百【个】村庄,30【多】万农【民】祖祖辈辈【就】住【在】黄河滩区,堤外【没】【有】【一】寸土【地】。【就】连乡镇【行】政【部】门机关、【学】校、医院、邮政、网【上】机构【也】【在】【大】堤【里】【面】。

由【于】历史原因,黄河菏泽段【是】“【地】【上】悬河”。每【到】汛期,河水【经】常“漫滩”,【就】【是】河水溢【出】河【道】,【在】整【个】滩区漫延,淹掉【所】【有】农田,造【成】秋季颗粒【不】收。如果河水退【去】【时】间【太】晚,当【年】【种】【不】【上】【小】麦,【来】【年】夏季仍然【没】【有】收【成】。【在】黄河滩区,【一】直【有】“【三】【年】只收【两】季”【之】【说】。因此,滩区农【民】【一】直处【于】贫困状态。货币世纪初,菏泽滩区老百姓【人】均存款【不】足400元。

【为】【了】解决【这】【种】窘迫状况,黄河滩区农【民】【自】【发】【地】沿【着】河【道】,修建【了】【一】【道】【两】米高【的】“【生】【产】堤”。【这】【样】,当河水超【过】2000流量,【本】【来】应该漫滩【的】【时】候,被“【生】【产】堤”挡住,【不】【会】漫滩,【这】【就】保住【了】正【在】【生】【长】【的】秋季农【作】物,让农【民】增加【一】季【的】收入。【同】【时】【也】保证按【时】秋【种】,【来】【年】夏季丰收。当然,如果河水【太】【大】,农【民】【会】【自】觉【地】破除“【生】【产】堤”,让河水漫滩,减轻【下】游防汛压力,确保黄河安危度汛。老百姓称【这】【是】“【小】水保【生】【产】,【大】水保安危”。

【对】修建“【生】【产】堤”【这】【一】做【法】,黄河水利【部】门坚决反【对】,【年】【年】与【地】【方】【行】政【部】门沟通,【要】求【行】政【部】门【出】【面】,组织农【民】破除“【生】【产】堤”,至少【要】扒掉【一】【部】【分】,留【出】“口门”,让河水流【出】漫滩,确保防汛安危。【对】黄河水利【部】门【这】【一】【要】求,滩区农【民】当然置【之】【不】理。

农【民】【的】切身利益需【要】维护,防汛【主】管【部】门【的】指示【也】【要】执【行】,菏泽【地】【方】【行】政【部】门处【于】“【两】难”状态。【我】【们】【多】次登门与黄河水利【部】门沟通,据实陈述滩区农【民】【的】难处,【要】求允许“【生】【产】堤”存【在】,3000流量【以】【下】【不】漫滩,如果超【过】再破堤。【可】【能】者立即破除“【生】【产】堤”,但【我】【国】给予滩区农【民】【一】【定】【的】灾害补贴。沟通未果,“【生】【产】堤”【是】违【法】建设,必须无条件破除。

【没】【有】别【的】办【法】,【我】【们】只【得】召开【会】议,按【上】级规【定】安排【部】署,文件【上】报省【和】【我】【国】黄河水利【部】门备查。但【在】实际执【行】【过】程【中】,并【不】积极【主】【动】,【这】【是】实情。各【个】乡镇【在】“【生】【产】堤”【上】开【了】几【个】“口门”,但检查【过】【后】【又】堵【上】【了】。

【上】级并【不】官僚,【经】【过】明察暗访,搞清【了】【我】【们】【的】【小】【动】【作】。【我】【国】防汛抗旱【部】门【一】纸文件,指名【道】姓,【把】菏泽市【主】【要】负责【人】通报【全】【国】,【要】求省【行】政【部】门严肃处理。省【长】【也】无【可】奈何,【把】【我】叫【到】省【里】谈话,【说】【你】【看】【看】,【他】【们】【事】先【也】【不】打【个】招呼,【就】直接通报【了】,给【你】口头批评,【你】【得】【把】【后】【面】【的】【事】情做【好】。【我】赶紧【作】【自】【我】批评,承认【工】【作】【没】【有】做【好】,给省【上】惹【了】麻烦。

【自】【我】批评做【了】,但“【生】【产】堤”【也】保住【了】。【从】此农【民】皆【大】欢喜,黄河【主】管【部】门【也】【不】【好】意思再追究。

【有】【多】高【的】职务,【就】【得】【有】【多】【大】【的】担当,【就】【得】受【多】【大】【的】委屈。

【一】【起】“【上】访案”【的】处理

2003【年】【的】【一】【天】,最高【国】【人】【法】院【一】位副院【长】,率领公安【部】、【我】【国】信访局等【部】门【工】【作】【人】员组【成】【的】【一】【个】调查组【来】【到】菏泽,受领导【同】志委派,专程调查处理【定】陶县【一】【个】【上】访案件。

【这】【个】案【子】让【人】【有】点啼笑皆非。10【年】【前】,【定】陶县【有】【个】村,亲兄弟【二】【人】打架,邻居【好】心【出】【面】劝架。【一】【年】【后】,打架【的】【二】【人】【中】,弟弟突然瘫痪,但【不】怨打【他】【的】哥哥,却状告当初劝架【的】邻居拉偏架,致使【他】受伤瘫痪。【法】院【经】【过】审理,理【所】当然【地】判弟弟败诉。【他】提【起】【上】诉,【二】审【法】院维持原判。【这】【人】便【进】京【到】最高【国】【人】【法】院【上】访,最高院【经】【过】调查,明确告诉【他】【前】【面】【两】级【法】院判决无误,将其劝回。

【从】此,【他】【就】【在】【定】陶【和】首【都】【之】间【来】回穿梭,【成】【了】“【上】访专业户”。最【后】,竟然【在】【我】【国】信访局宿舍【大】院门口搭【上】帐篷,安营扎寨,支锅做饭,【长】期居住【下】【来】。帐篷四周垃圾遍【地】,污水【和】【大】【小】便横流,严重影响【了】【我】【国】信访局干【部】职【工】【的】【生】【活】【和】交通。【他】【们】便派【出】代表,【到】【中】办【上】访。【这】【就】【是】【这】【个】高级别【工】【作】组【的】由【来】。

调查组【经】【过】现场调查,向菏泽提【出】【了】处理意【见】。【一】【是】给【上】访【人】盖【一】套房【子】。【二】【是】给【上】访【人】【的】【两】【个】孩【子】安排稳【定】【的】【工】【作】。【三】【是】给【上】访【人】【发】放固【定】【生】【活】补贴。菏泽【的】【同】志当然【不】【同】意【这】【个】意【见】。

“当初【法】院判错【了】吗?”【我】【们】【问】。“【没】【有】。”【工】【作】组【的】【同】志回答。

“菏泽市县乡【三】级【行】政【部】门【的】【工】【作】【有】失误吗?”“【也】【没】【有】。”

“【那】【为】什么【这】么处理?”“稳【定】压倒【一】切。”

“【为】【了】稳【定】【就】【不】讲【法】律【不】讲原则【了】吗?”“当然应该依【法】处理。”

最【后】达【成】共识,【不】【能】无原则迁【就】,严格依【法】办【事】。

菏泽市委政【法】委牵头,【经】【过】【多】【部】门共【同】研究,由市公安局【作】【出】决【定】,鉴【于】【上】访【人】【的】【行】【为】已构【成】扰乱社【会】秩序罪,【对】其依【法】劳【动】教养。随即送入济宁劳教【所】执【行】。劳教期间,【上】访【人】【多】次绝食抗争,【定】陶县将其接回,医疗【之】【后】送回继续劳教。【经】【过】【一】【年】【多】【的】折腾,【上】访【人】终【于】承认错误,当初打【他】【的】哥哥将其接【到】黑龙江【的】【家】【中】共【同】【生】【活】。考虑【到】当【事】【人】【生】【活】困难,【定】陶县给予【一】次性【生】【活】补贴,当【事】【人】【全】【家】非常满意,该案终【于】圆满解决。

【长】期【在】基层【工】【作】,类似【这】【样】【的】【事】情真【不】少。基层【工】【作】很难,难【于】【上】青【天】。【我】【们】【从】延安【时】期【就】讲实【事】求【是】,【在】首【都】【大】【有】庄100号【学】习,【天】【天】【看】【着】“实【事】求【是】”【的】石碑,但【在】实际【工】【作】【中】,真正坚持实【事】求【是】却很【不】容易。【我】想,【中】央反复【进】【行】专题培育【活】【动】,其根【本】目【的】【就】【是】让【大】【家】始终按实【事】求【是】【的】【要】求办【事】。

2019【年】11月22【于】泉城

【【作】者简介】陈光,山东寿光【人】,先【后】任【中】共诸城市委书记、【中】共菏泽市委书记、山东省省【长】助理、山东省政协副【人】文等职。20世纪90【年】代,《祖【国】青【年】报》曾连续报【道】陈光【在】诸城市推【进】【的】企业【所】【有】权变革探索,引【起】广泛关注。

陈光 【来】源:祖【国】青【年】报

2019【年】11月27 07 版 【编辑:郭泽华】

滩区,菏泽,黄河,上访,承包地

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